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关于征求《汉阳区关于规范行政审批中介服务的实施意见》意见的公告

点击量:1028       来源:区发改局 发布于:2019-07-15 10:29:54

 现将区发改局报区政府的《汉阳区关于规范行政审批中介服务的实施意见》(征求意见稿)向社会公开征求意见。公众可通过以下方式提出反馈意见:

 公开征求意见起止时间: 2019715日~2019815 

 通讯地址:湖北省武汉市汉阳区芳草路1537

 邮 编:430051 电子邮件信箱:hyfg84468531@163.com

 

 


汉阳区关于规范行政审批中介服务的

实施意见

(征求意见稿)

 根据《湖北省行政审批中介服务管理平台暂行办法(试行)》(鄂审改办发〔201617号)《市人民政府关于印发武汉市深化行政审批中介服务治理工作方案的通知》(武政规〔2016〕20号)精神,进一步深化投资项目审批中介服务改革,加快政府职能转变,优化营商环境,最大限度激发市场活力,制定如下实施意见。

一、工作目标

以深化行政审批制度改革、优化营商环境为目标,按照“部门监管、摸清底数、规范管理、竞争选择”的原则,对全区行政审批中介服务事项进行全面规范,建立中介服务事项清单、中介服务机构目录、中介服务收费清单。全面推广投资项目审批中介服务竞价机制,运用湖北省行政审批中介服务平台,加快建立统一规范、公开透明、开放竞争、便捷高效的行政审批中介服务。

二、适用范围

凡属行政审批中介服务的,除涉密事项外,均可在湖北省中介服务网上运作。项目业主和中介机构双方“零门槛”入驻中介服务网,不收取任何费用,自由公平交易,接受各方监督。各机关事业单位、人民团体、国有企业等使用政府资金的部门,除法律法规规定纳入政府采购管理或执行公开招标选定中介机构外,其他中介机构的选取都应在中介服务平台上公开运作。使用社会资金的企业或个人购买行政审批中介服务的,自主决定是否使用中介服务平台。

三、主要任务

1. 规范中介事项。制定出台投资项目行政审批中介服务事项目录形成政府委托中介服务事项清单。相关部门不得要求企业提供清单之外事项的中介成果,不得委托中介机构为项目审批决策提供清单之外事项的中介服务。(责任单位:各审批部门)

2.建立中介目录。各行业主管部门全面摸底并统计在本部门登记的中介服务机构基本情况、从业资质、业务范围、运行程序、收费情况编制中介服务机构目录。(责任单位:各审批部门)

3.进行网上注册。按照自愿原则,鼓励中介机构注册湖北省行政审批中介服务网((责任单位:各审批部门)

4. 实现网上服务。实现政府投资项目审批中介服务网上申报、网上审查、网上反馈。在网上已审查的中介成果不得要求业主二次提供。力争2019年7月底前原则上取消线下中介材料审查,减轻中介机构纸质材料申报压力。(责任单位:各审批部门、财政局)

5.进行信用监管。完善审批中介服务机构及执业人员的信用档案,各行业主管部门要全面归集行政审批中介服务机构及执业人员的资质资格、执业记录、投诉记录等信用信息,并通过数据共享交换平台及时归集至信用信息平台。各行业主管部门要加快建立审批中介服务业重点失信名单制度,对纳入重点失信名单的中介服务机构进行联合惩戒,对执业人员实行行业禁入管理。(责任单位:各审批部门)

6. 建立惩戒机制。各行业主管部门要建立健全中介机构市场退出机制。对出具虚假报告和证明材料、出现严重违法违规行为的中介机构(执业人员),限制其参加政府部门以及国有企业、列入财政预算的事业单位、团体的中介服务。(责任单位:各审批部门)

四、保障措施

(一)加强组织领导。行政审批中介服务改革的重要意义是汉阳区优化营商环境重要内容,涉及面广、情况复杂,各部门主要负责人明确责任分工,按照时间节点倒排工期,推动改革工作落实。

(二)明确责任分工。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,全面落实中介服务改革事项,负责规范中介服务机构工作。要通过上门检查,走访调查,准确掌握中介服务机构运行情况。区财政局、区审计局要加强资金监管,中介服务平台出具的《中选确认书》是履行合同约定、支付合同款项的有效凭证。

(三)加强中介监管。各部门负责宣传监管本领域中介机构网上注册,参与网上交易活动,审核监管领域内中介机构信息和资质信息,监管领域内中介机构规范执业和处理中介机构举报投诉。

附件 1.汉阳区行政审批中介服务网上竞价工作流程

     2.汉阳区行政审批中介服务事项清单(政府投资类)

     3.汉阳区行政审批中介服务事项清单(社会投资类)


附件1:

汉阳区行政审批中介服务网上竞价

工作流程

 

一、工作目标

依托湖北省行政审批中介服务网,按照部门管理、竞争选择原则,全面实施政府投资项目审批中介服务竞价机制,减少政府投资项目行政审批中介费用,鼓励企业参加湖北省行政审批中介服务网进行竞价

二、适用范围

(一)中介服务事项纳入政府投资项目审批中介目录的中介服务事项。

(二)网上竞价范围各行政机关和企事业单位使用财政性和国有资金采购的限额以下投资审批中介服务全面实行网上竞价采购;鼓励和引导企业投资项目审批中介服务采用网上竞价采购。

三、竞价方式

按照谁发布、谁承担谁选择、谁负责的原则,项目业主根据实际需求,自主选择网上竞价指标排名+网上竞价网上竞价+随机抽取等方式选取中介服务机构

三、流程环节

)项目发布。根据投资项目行政审批中介服务需要项目业主通过投资项目在线审批监管平台链接进入湖北省行政审批中介服务网发布中介服务竞价公告,明确服务要求、时限等内容。

)网上竞价。项目业主公开发布竞价公告,中介服务机构通过湖北省行政审批中介服务网查看竞价项目,根据项目所列要求,自主报名参与竞价

)网上成交。项目业主根据各中介服务机构竞价情况,按照事先明确的成交规则,选择入选中介服务机构,并发布成交公告

)网上审核。中介服务机构按照约定内容、时限和费用提供服务,通过湖北省行政审批中介服务网提交中介成果报告。各行业主管部门在规定时间内审核中介成果报告,并出具审核意见。对审核未通过的,相关行业主管部门应反馈原因,指导中介服务机构在规定时限内修改完善

)网上评价。项目业主应通过湖北省行政审批中介服务网,在规定时限内对中介机构服务情况进行评价。

)评价运用。根据中介服务机构的信息完整度、荣誉信息、参与次数、成交次数、送审成功次数、提速比例、业主评价、不良信用信息等参数,进行客观排名。并按照同行业中介服务机构平均值进行综合评价,项目业主提供参考。

 

附件2:
汉阳区行政审批中介服务清单(政府投资类)
类别 序号 中介服务事项名称 涉及的行政审批事项名称 审批部门 设立依据 中介服务实施机构 收费标准 备注
项目单位或行政部门须委托中介机构服务事项 1 出具编制项目建议书 编制项目建议书 区发改局 《政府投资条例》(国务院令第712号) 具有资质的第三方机构 双方协商确定
2 出具可行性研究报告 可行性研究报告 区发改局 《政府投资条例》(国务院令第712号) 具有资质的第三方机构 双方协商确定
3 出具初步设计 初步设计 区发改局 《政府投资条例》(国务院令第712号) 具有资质的第三方机构 双方协商确定
填写说明: 请各审批单位按照《汉阳区关于规范行政审批中介服务的实施意见(征求意见稿)》的要求,填写本部门涉及中介机构服务事项,政府投资类项目严格按照中介服务清单,不得要求项目单位提供清单之外的中介成果。


附件3: 

汉阳区行政审批中介服务事项清单(社会投资类)

项目单位可自行编制也可委托中介机构编制的事项 1 项目申请报告编制 企业投资项目核准 区行政审批局 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号) 项目申请人或具备乙级以上资质的工程咨询企业 双方协商确定
《政府核准投资项目管理办法》(国家发展改革委令2014年第11号)
《武汉市政府核准投资项目管理实施办法》(武发改规[2015]2号)
《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发[2015]58号)附件目录第1项:中介服务事项名称“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制”;涉及审批事项项目名称“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”。
2 节能报告 固定资产投资项目节能评估和审查 区行政审批局 《中华人民共和国节约能源法》第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。 具备编制节能评估文件能力的机构 双方协商确定
《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令第44号)第七条建设单位应编制固定资产项目节能报告。第八条 节能审查机关受理节能报告后,应委托有关机构进行评审,形成评审意见,作为节能审查的重要依据。
《湖北省发展和改革委员会关于印发<固定资产投资项目节能评估和审查实施办法>的通知》(鄂发改环资[2011]298号)第七条项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。
《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》第十条新、改、扩建项目应当符合所在区域的能源消耗、用水、建设用地、主要污染物排放总量控制指标的要求,项目建设单位应当依法进行节能评估。
《市发展改革委关于印发<武汉市固定资产投资节能评估和审查办法>的通知》(武发改规[2011]1号)第七条固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构 编制节能评估文件。
3 出具安全现状评价报告 燃气经营许可(含燃气供气场站) 区行政审批局 《城镇燃气管理条例》第四十一条燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系,发现燃气安全事故隐患的,应当及时采取措施消除隐患。燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责,对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查,发现燃气安全事故隐患的,应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施,及时组织消除隐患,有关单位和个人应当予以配合。 具有资质的第三方机构 双方协商确定
《武汉市燃气管理条例》第三十五条第三项燃气经营者应当按照下列规定,加强对燃气设施的管理和安全保护:(三)每年至少对所属燃气设施安全进行一次检查和评价,对查出的安全隐患及时整改;燃气设施达到使用年限或者老化、损坏等不符合安全要求的,必须及时更换。
4 生产建设项目水土保持方案报告书编制 水土保持方案审批 区行政审批局 《中华人民共和国水土保持法》第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委托具备相应技术条件的机构编制。 具有从事生产建设项目水土保持方案编制工作相应能力和水平的单位 双方协商确定
《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发[2015]58号)附件目录第29项:中介服务事项名称“生产建设项目水土保持方案编制”;涉及审批事项项目名称“生产建设项目水土保持方案审批”。
5 建设项目水资源论证报告书编制 取水许可 《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)第十一条建设项目需要取水的,申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。 具有资质的第三方机构 双方协商确定
《建设项目水资源论证管理办法》(国家水利部、国家发展计划委员会令第15号)第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证,编制建设项目水资源论证报告书。
 

 

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